本文摘要：非典疫情初期也曾是秘密土壤污染信息，国家秘密；生乳新国标会议纪要，国家秘密国家秘密，像是拒绝公开的四字箴言。是涉及秘密不便公开，还是担心引起不满不敢公开？非典疫情初期和PM2.5引发关注时，都曾是不能言说的秘密，说开了天也没塌。遮掩只会让人猜测：我们被骗了。人民日报官方微博《还有多少国家秘密》2010年7月，福建龙岩上杭紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故，引发严重环境污染，图为该厂工人处理污水池中的含铜酸水。

非典疫情初期也曾是秘密土壤污染信息，国家秘密；生乳新国标会议纪要，国家秘密国家秘密，像是拒绝公开的四字箴言。是涉及秘密不便公开，还是担心引起不满不敢公开？非典疫情初期和PM2.5引发关注时，都曾是不能言说的秘密，说开了天也没塌。遮掩只会让人猜测：我们被骗了。人民日报官方微博《还有多少国家秘密》2010年7月，福建龙岩上杭紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故，引发严重环境污染，图为该厂工人处理污水池中的含铜酸水。

继空气污染和地下水污染之后，我国土壤污染状况同样备受关注。上月底，北京律师董正伟曾向环保部申请有关全国土壤污染状况调查方法和数据信息、污染成因和防治措施等信息公开。据董正伟介绍，24日他收到了环保部的政府信息公开告知书，其中最受关注的全国土壤污染状况调查数据信息被环保部以国家秘密为由拒绝公开。

事实上，原国家环保总局与国土资源部曾在2006-2010年做过全国土壤污染调查，然而，这项耗资10亿元的调查至今没有公开任何污染数据。今年1月23日，国务院办公厅发布《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，通知没有透露土壤污染具体信息。对于公众来说，土壤污染状况仍是一个谜。申请缘于PM2.5爆表今年1月，PM2.5指数让每一个人走出家门时都想捂住鼻子，北京官方公布的PM2.5指数甚至一度被戏称为爆表。

这让董正伟萌生了申请公开全国土壤污染指数的想法。大气污染与土壤环境污染有直接间接关系，董正伟认为，在空气污染指数高企，空气质量让人担忧的背后，土壤污染数据究竟怎样，是什么原因造成的？而污染的土壤环境是否危害居民居住环境质量？污染的土地是否影响着植物、农作物生长？大气和河流、地下水是否被污染的土壤污染？环保部门会同国土资源部开展的全国土壤污染情况调查和污染防治工作始于2006年，终于2010年。然而时至今日，这方面的调查报告和相关数据信息并没有公开。

按照原国家环保总局与国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查技术规定》要求，此次土壤污染调查结束后，相关部门需要将全国重点区域土壤污染调查分析数据及有关资料全部归档，建立重点地区污染土壤数据库和国家档案。同时，各省也要建立重点污染土壤省级档案。

今年1月30日，董正伟通过在线提交和发送电子邮件方式，向环保部提交了两份关于土壤污染的信息公开申请：一份是申请公开全国土壤污染状况调查方法和数据信息；另一份是申请公开全国土壤污染的成因和防治措施方法信息。污染数据成国家秘密前日，董正伟收到环保部的公开答复函件，答复内容总计22页，附件20页。这是近几年我申请20多部委政府信息公开中，一次性政府信息公开纸张内容较多的之一。

董正伟坦言，环保部这次信息公开答复做得比较好，在规定的时间内及时作出答复，答复几乎涉及了申请的所有方面，某些方面甚至作了极为详实的答复。但是，让董正伟等人倍感遗憾的是，环保部以国家秘密为由，对污染数据不予公开。根据《政府信息公开条例》，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的或需要社会公众广泛知晓或者参与的等4类政府信息应当主动公开，而环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况应该是重点公开的政府信息，同时，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

董正伟说，土壤环境污染数据依然事关公共利益，严重影响公民知情权、监督权，不公开不利于公民树立环境保护意识，不利于土壤环境保护治理。新华社昨日也发布评论称，土壤污染关系到亿万公民的生命健康和居住环境安全，事关公共利益，依政府信息公开条例应公开。2013年1月23日，国务院办公厅还曾发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，其中就要求完善土壤环境信息发布制度，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。

在环保部的答复中提到，工矿业、农业等人为活动等是造成土壤污染的主要原因。国家秘密成标准答案一句国家秘密，依法不予公开，几乎成了机关部委面对敏感问题的标准答案。上海律师吴冬表示，土地污染和每一个老百姓息息相关，怎么就成了国家秘密？从常理来看，土壤污染数据和热门的空气污染指数、PM2.5几乎是一样的，为何PM2.5每个省市每天都可以公布，而全国土壤污染数据就成了国家秘密呢？这只是一个借口。

从法律上讲，吴冬认为环保部的答复是站不住脚的。保密法对国家秘密的范围有规定，不是相关行政机关可以随心所欲决定的。如果这个土壤污染数据属于国家秘密，也不是环境主管部门来决定的，而是应该由相应的保密主管部门确定是否属于国家秘密，而且要对其进行分级界定。

此前，环保部多次对媒体称土壤环境污染状况调查数据报告国务院批准后向社会公开。由此看来,土壤污染状况数据十分严重,环保部不敢向社会公开。

董正伟表示。信息公开为何如此难随着近年来公民法律意识的增强，向国家相关职能机构提出信息公开申请的人越来越多，而且职业不限于最初的律师、学者，还发展到了学生、普通公民。据不完全统计，2012年年底到今年年初针对国家部委的信息公开申请就有五六件之多，这还不包括针对各省市职能部门提出的信息公开申请。粗略统计见诸报端的信息公开申请（同一事由不重复计算），去年一年至少也有20余起。

不过，答复多数都让人不尽满意，甚至有些申请人不满结果诉诸法院。交通大学国际公共事务学院院长胡伟教授说，其实信息公开是与监督相关联的，要监督一定要有信息公开。

反之，若受限于信息的不流通，监督自然无从着手。面对社会各界的信息公开申请，相关职能部门为何不愿意公开？说到底，就是不希望公众、媒体、民间组织对他们进行监督，如果没有相应信息，也无法监督。

胡伟称。行政机构职责分工不明确，多头管理，让很多部门踢皮球时有了借口。但胡伟强调，体制原因只是一个外部原因，深层次的原因还是不想公开。复旦大学国际关系与公共事务学院副教授蒋昌建则认为，相关职能机构的推诿或者不愿意公开原因很复杂。

一方面政府信息公开条例2008年5月才开始实施，行政机关可能此前行政不规范或者部门职能变更，如果现在信息公开可能暴露问题，这时候便不愿意公开或者推诿。还有一些时候，职能部门可能抱着多一事不如少一事的态度不愿意公开，申请公开的信息可能并不涉及负面问题，但可能会增加很多额外的工作量。

当然，也有极少数的情况，相关个人或单位通过行政信息的不公开来护短，掩盖不合规的行政行为。但是，蒋昌建表示，不管原因如何复杂，对于老百姓来讲，都可以通过法律途径的方式来正本清源，维护公民的正当权益。难并不代表行不通，公民只有坚持走下去，才能促使政府信息公开完全纳入法律轨道。

◎部分信息公开申请案例2013年1月24日，广州市民向铁道部申请公开火车票的座、站票同价的依据等，铁道部答复称铁路客票发售是运输企业的经营行为，售票信息不属于铁道部政府信息范畴。2012年9月23日，董正伟向铁道部申请公开12306网站建设招投标过程的有关信息，铁道部答复寥寥数语，被指申请公开的信息一样都没有答复。

随后，董正伟提起诉讼。2012年12月23日，董正伟向向国家发改委、铁道部申请公开火车票价格调整依据听证论证意见等信息。2013年1月13日，发改委回函称不能在15日内答复，将延期答复。

1月16日，铁道部答复称，火车票价格下调未征求意见，高铁票价听证将配合发改委工作。1月21日，发改委答复，几乎照搬铁道部。2013年1月18日，北京律师向铁道部申请公开春运期间当日当次车不同票种的可售票总数以及发放程序等，2月6日，铁道部答复，不属其政府信息范畴。律师提起行政复议。

2012年12月13日，律师向铁道部申请公开免费水的发放依据。2013年1月5日，铁道部表示车票价格不包括矿泉水，但就为何5100矿泉水可以在广州车站内发放，称不属于政府信息。2012年3月，北京大学公众参与研究与支持中心以公民身份向42家部委机关申请公开人均办公经费信息。

但仅有9家公开了自己的信息，其余33家部位都以各种理由予以拒绝，其中央行称是国家秘密。2011年12月2日至2012年1月10日期间，郑州消费者赵正军3次向卫生部申请公开生乳新国标制定会议纪要。

2012年1月20日，卫生部称不掌握公布材料。赵正军诉诸法院胜诉后，卫生部依旧超期回复，在2012年12月13日答复称，属于过程性信息，不予公开。2012年10月10日，重庆大学生杨璠向福建交通厅、财政厅申请公开表叔李德金的工资收入。11月5日，福建财政厅称不属该机关政府信息公开范围。

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